国务院发展研究中心党组书记马建堂:跨越三大障碍 推动数字经济发展

来源:《中国电子报》2020年10月23日

由工业和信息化部、江西省人民政府共同主办的2020世界VR产业大会云峰会于10月19—20日在南昌举行。本次大会采取线上线下同步办会、国际国内同时设置会场的形式召开。会上,国务院发展研究中心党组书记马建堂发表了主旨演讲。马建堂表示,如今,数据开放总体还远远不够、关键核心技术受制于人、新型基础设施不足等仍然是数字经济发展的主要障碍。他就数据开放、网络建设和信息技术创新,提出了三点意见。

数据开放和共享是关键

马建堂提出的第一点意见是,要在处理好数据开发利用和公民数据权益保护关系的前提下,进一步加大数据开放和共享的力度。

马建堂表示,从狭义上看,数据是人类对客观世界的量化认识。随着大数据和云计算技术的出现,数据的内涵不断拓展。目前,记录视频、音频、图画、声音、文字、位置等的信息都已经成为数据。所以从广义上看,凡是能被记录并被分析利用的信息都是数据。马建堂认为,数据大致可以分为以下几大类:一是人、法人和物的身份信息,如身份证、企业代码、车辆的牌照、房产证等;二是各类主体之间的交易数据;三是自然人的社交数据;四是人和可移动物体的轨迹信息和位置信息。

随着信息技术的发展,繁杂海量的信息被越来越多、越来越方便地记录、存储、提取、计算、分析和利用,进而极大地提高了人们对客观世界的认识和改造水平。“这正是大数据的价值,也正是数字经济的神奇和魅力所在。”马建堂感慨道,如果数字经济能够更好地发展,最为重要的是促进这些被不同公共部门、不同企业和不同单位记录下来的数据,在不影响国家安全、商业利益和个人隐私的前提下,尽可能地对公众开放和共享。

对此,马建堂表示,数据的开放和共享要在以下三个方面下功夫:一是通过建立政府统一互联平台,进而打破政府部门间的信息孤岛,实现各部门间的信息数据共享,并进一步对社会开放;二是通过立法,明确公共部门对公众开放数据的法定义务,逐步实现“开放是通则,不开放是特例”的目标;三是在有效监管的前提下,逐步放开跨境数据的流动,在全球范围内实现数据的共同开发和利用。

加快新一代数字基础设施建设

马建堂提出的第二点意见是,要加快新一代数字基础设施建设,构建高效、移动、安全的泛在网络设施。

“以互联网、物联网为主要形态的数字网络是数字经济的血脉,是数据信息传递、存储、联通的高速公路,没有高效安全的数据信息网络,大数据就会成为‘死数据’。”马建堂提出,要进一步发展移动互联网和物联网,持续提升高速宽带网络的能力,加快车联网和相关基础设施建设,积极推进交通、电力、水利、物流和市政等基础设施,以及公用设施和国家重大工程等数字化改造,打造智能化的交通运输、物流配送和城市基础设施体系,为智能时代的来临打下坚实基础。同时,要加快公共交通和公共事业等领域的市场准入改革步伐,推广和创新政企合作的投融资新模式,充分释放数字技术降成本、提效率、优服务的巨大潜力。马建堂认为,新型基础设施有利于信息的互联互通,对促进区域经济协调发展也具有重要意义,所以要加大新型基础设施建设力度,重点落实跨区域共投共建同享的新机制;要积极拓展基于5G网络等新兴基础设施产业模式,通过政府基金引导、产业应用大赛、试点试范项目等多种形式支持新基建的发展,并且提升新兴基础设施的利用效率;要加快工业互联网建设,支持建立中小企业互联网公共平台,支持各行业、各领域的工业互联网示范平台和示范项目的发展,促进工业设计、生产、销售、运维的智能化;要推进宽带乡村建设,加快利用数字技术,促进基本公共服务的均等化,缩小东西部数字鸿沟。

提高数字创新能力至关重要

马建堂提出的第三点意见是,要加快构建新时期政府与市场相结合的集中攻关体制和机制,尽快摆脱数字技术卡脖子环节。

马建堂表示,无论是大数据的采集、汇聚、整合、存储,还是数据信息网络的构建、升级和运维,以及数据资源与产业的融合等,都需要数字技术和产业不断变革的支撑。

近年来,我国数字经济蓬勃发展,依靠国内巨大的市场容量和人口红利,总体规模已经进入世界前列。但无论是基础理论研究,还是关键材料、元器件、设备制造以及基础工业软件等领域,我国仍受制于人,严重影响到数字经济相关产业的安全发展。

马建堂指出,目前,我国企业的优势主要在于市场驱动的商业模式的创新,但缺乏关键核心技术的研发能力。未来的二三十年,数字技术仍将是科技发展和产业创新的主要动力。在这个大背景下,我们对发达国家的技术追赶,既要考虑传统领域的不断进步,又要在数字技术前沿领域提前布局,争取形成一定的技术优势。

“在如今的大环境下,提高数字创新能力,摆脱高新技术卡脖子环节,确保我国经济安全发展具有至关重要的意义。”马建堂在演讲中表示。

为此,马建堂建议,应加快构建市场经济下的集中攻关体制、机制,增强基础研究能力,集中力量加大关键核心技术的攻关力度;依托国家科学中心的建设,完善国家实验室运行机制,提高长期的、稳定的资金支持比例,建立符合基础研究规律的科研人员评价考核机制,鼓励更多的企业承担和参与以需求为导向的基础研究计划,促进基础研究投入多元化;加大对数字和信息领域的关键原材料、元器件、核心设备和零部件以及基础工业软件的支持力度,依托科技重大专项、产业投资基金以及风险引导基金,为重点领域提供稳定的科研资金和投融资支持;鼓励企业与高校、企业与科研院所之间以多种方式开展合作,支持建立数字科学领域新型研发机构和产业联盟,打造自主创新、安全可靠、迭代创新的技术体系。

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